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解决地方土地依赖 需配合财税体制改革

今日黑龙江 来源:搜狐网 2011-03-12 13:26
今年“两会”期间,针对“土地财政”的提案议案也为数众多。在很多代表委员看来,地方政府对土地的依赖,不仅是推高地价乃至房价的重要因素,也禁锢了地方发展的思路。

    2.9万亿元。这是去年地方政府卖地获得的总收入,比2009年翻了一番。

  今年“两会”期间,针对“土地财政”的提案议案也为数众多。在很多代表委员看来,地方政府对土地的依赖,不仅是推高地价乃至房价的重要因素,也禁锢了地方发展的思路。

  “两会”期间,国土资源部部长徐绍史接受了《每日经济新闻》记者的独家专访,详解土地出让金高企的内因和土地出让制度的改革之道。
这也是徐绍史连续两年在“两会”上接受《每日经济新闻》记者专访。

  “土地财政”的两个原因

  徐绍史向《每日经济新闻》记者解释道,剧增的土地出让收入,与去年宏观经济形势和土地市场实际运行情况有关,主要由两个原因造成。

  首先是去年的固定资产投资规模较大,使得出让的土地数量很多,“还都在计划指标内”。他说,以往的土地指标较少,完成情况也多在百分之八九十左右,出让的土地数量相对较少。

  徐绍史还表示,在土地出让中,招拍挂(招标、拍卖、挂牌)的比重也在加大,并推高土地出让价款。“招拍挂出让的价格一般会比较高,这个价格是市场发现的。”相比之下,划拨用地无需缴纳出让金,而协议出让的价格则往往低于招拍挂。

  土地出让金的攀升,折射出地方政府对土地的严重依赖。如何改变这种依赖?徐绍史向记者坦诚,在现有的制度设计下,这一现状很难改变。而在解决的思路上,“将来应该配合财税体制改革通盘来考虑”。

  房地产用地出让制度仍需完善

  但在国土部的权限范围内,土地出让制度改革仍是可行之道。徐绍史也表示,“招拍挂制度还要改,特别是房地产用地,要稍微做一些完善。”

  在部署今年的“双保工程”时,国土部曾明确了土地出让制度的改革方向:积极探索“限房价、竞地价”的土地出让制度,以及商品住宅配建保障房等一些做法。

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